經市委、市政府批準，2021年8月30日至9月10日，市委市政府安全生產第八督察組（以下簡稱督察組）對市住房城鄉建設委2019年以來安全生產工作情況進行督察。期間，聽取了委安全生產工作情況匯報，與委主要領導、4名分管領導、12個處室主要負責人進行了談話交流；組織建筑施工企業、物業服務企業和監理單位等20家重點企業座談交流；延伸檢查區級對口單位6個，在建施工項目和物業服務企業14家；查閱各類資料1300余份。在認真研究、綜合分析此基礎上，形成督察反饋意見如下：　　一、安全生產工作總體情況　　近三年來，市住房城鄉建設委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全生產紅線意識、底線思維，落實安全生產責任制、不斷完善體制機制、優化監管模式、拓展監管手段，在每年全市房屋在建面積持續2億平方米、軌道交通工程超過400公里的背景下，取得了“十三五”期間施工安全事故較“十二五”期間下降18.1%的良好成績?！　。ㄒ唬淅伟踩砟?，夯實安全責任。市住房城鄉建設委黨組高度重視安全生產工作，專題學習習近平總書記關于安全生產工作重要論述，通過黨組議事平臺，定期組織研究解決各類安全生產重大問題。委黨組書記年初以黨組會形式，傳達部署安全生產工作情況。建立季度全委辦公會制度，分析安全生產形勢，部署重點工作任務。每月組織召開施工安全例會，向各區住建部門及企業負責人通報當月生產安全事故及監督執法情況。2019年以來，先后制定出臺《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險分級管控和隱患排查治理暫行辦法》（京建法〔2019〕3號）等8個施工安全管理類規范性文件，不斷健全行業監管制度體系。編制《“十四五”時期建筑業發展規劃》，明確安全生產工作方向，著力完善工程質量安全監管模式，自我加壓提出了生產安全事故死亡人數較“十三五”時期再下降10%的安全目標?！　。ǘ┚劢怪攸c領域，強化執法監督。持續開展深基坑、高大模板支撐、高大腳手架、臨時用電、建筑起重機械專項抽查，切實抓好重點時期、重點部位的安全監管工作。穩步推動安全生產專項整治三年行動，成立專項整治工作專班，組織22家成員單位共同推進，超額完成施工現場抽查檢查目標。積極開展“防風險、除隱患、保平安”消防安全隱患集中排查專項行動，各區住建部門共計檢查在施工程1088項次，發現施工安全類隱患757項，消防安全類隱患155項。廣泛開展房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場危險化學品綜合治理，對全市1316個涉及危險化學品在施工程開展安全生產檢查，發現和整改危險化學品安全隱患337個。2019年以來，圓滿完成新中國成立70周年、建黨100周年、全國“兩會”、2020年服貿會等重大活動服務保障工作，確保重大活動期間施工現場安全穩定?！　。ㄈ┙Y合行業特點，完善監管方式。大力開展建筑施工領域安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，同步研發上線系統平臺。2019年以來，全市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場共計填報施工安全風險62075條，排查安全隱患252439條，有力推動了城市風險評估三年工作落實落地。建立“北京市建筑市場信用信息服務平臺”，聚焦安全、質量、環保等監管重點，對嚴重失信建筑市場主體嚴格實施信用懲戒，實現建筑市場與施工現場“兩場聯動”。針對全市建筑行業高處墜落事故占比突出的情況，組織全市住建系統研討交流，大力宣傳推廣北京城建集團《安全管理十條強制性規定》《預防高處墜落事故十項規定》好的經驗作法。指導支持市監理行業協會發揮社團優勢，編寫施工質量安全監理指導手冊，開展監理崗位培訓和會員單位經驗交流，有效提升了監理隊伍業務技能水平。順義區住房城鄉建設委在農村自建房屋工程質量的安全管理中，出臺自建房安全管控要點，為農村自建房建設提供了安全技術保障?！　《?、督察發現的主要問題　　對照2021年安全生產督察工作要點，發現市住房城鄉建設委安全生產工作還存在以下4個方面問題?！　。ㄒ唬Π踩a工作的認識存在偏差。市住房城鄉建設委作為本市工程建設監管行業部門，對安全的重要性有著清醒的認識，但在落實安全生產“一崗雙責”，履行“三管三必須”上，部分同志存在著一些認識上的偏差和落實上的弱化。如在認識上，有的同志只要提及安全事項，都認為應由本委負責安全生產工作的處室承擔；有的同志認為只要按照建設標準要求開展工作，就是落實了安全生產“一崗雙責”；有的同志在施工現場檢查時，主要關注施工質量，對施工企業安全管理和主體責任落實等方面關注不多，對發現的問題隱患整改是否形成閉環跟蹤問效不夠。在落實上，市住房城鄉建設委制定的安全生產“黨政同責、一崗雙責”文件的內容和要求與市級文件要求相比，存在著內容制度有缺項的情況。同時，未全面參照《北京市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》（京辦字〔2019〕82號）完善本部門各處室負責人的安全生產責任。在將安全生產工作納入個人述職方面，個別委領導和處室主要負責人在貫徹執行上還有一定差距。查閱2019、2020年度處室工作總結，仍有部分處室未提及安全生產工作開展情況?！　。ǘ┪参瘯y籌協調作用發揮不夠。一是安委會“統”的效應還未形成。委安委會統籌協調開展安全生產工作較少，且業務處室配合度不高。市住房城鄉建設委各業務處室分別承擔著建設工程所涉及的市場準入、招投標管理、施工現場、質量驗收等全過程、全鏈條的安全監管（管理），但各業務處室只考慮本專業本環節工作內容，對安全生產工作全部歸集于委內施工安全管理部門，齊抓共管、合力推動的工作格局還未有效形成。在此次督察中，安委會辦公室明確要求相關業務處室提供開展安全生產工作的相關資料，仍有個別處室未提供。二是安委會辦公室作用發揮還不平衡。市住房城鄉建設委安委會辦公室分設在兩個處室，分別對應建筑施工、房屋管理等兩個領域的安全生產工作，房屋管理部門對負責領域的安全生產工作貫徹落實力度不夠，作用發揮有待加強?！　。ㄈ┬袠I監管（管理）存在薄弱環節。一是建設工程消防驗收還存在短板。機構改革后，市區住房城鄉建設部門承擔了本市建設工程消防驗收工作職責，但開展驗收人員特別是區級住建部門人員專業化程度不高，實地驗收經驗不足，對重點事項把握不準，導致消防驗收一次合格率不高，僅為70%。二是行政許可事后監管仍有空白。電力、水利、公路、鐵路、通信等施工企業的安全生產許可證、企業資質發放由建設行政部門實施，但施工現場安全監管由相關行業管理部門承擔。對于施工企業在作業時發生生產安全事故，住建部門未與所涉及行業的管理部門建立聯動機制，不能及時掌握事故情況，對涉事企業的行政許可和資質進行有效查處。三是物業行業安全生產工作比較薄弱。市住房城鄉建設委由物業管理處、物業服務指導中心、物業專班等3個處室負責物業管理，但未明確承擔物業行業安全生產職責的部門。從延伸督察物業企業來看，大多存在對《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》不了解不熟悉，安全培訓不到位，應急預案修訂不及時、可操作性不強等問題。四是建設工程違法分包、掛靠等現象還依然存在，特別是甲方指定分包現象嚴重，勞務市場管理尚不規范?！　。ㄋ模┲攸c工作任務推進落實不扎實。一是落實“安全生產專項整治三年行動” 方法不多。 在三年行動“城市建設安全”專項中，牽頭作用發揮不夠，未及時推動相關行業部門落實具體任務?！霸薪ㄖ锔慕ǜ挠脼榫频?、飯店、學校、體育館”安全隱患排查臺賬管理工作尚未展開。二是督察發現有些問題的整改效果不好。2018年對市住房城鄉建設委督察時指出的問題，如“對工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的房屋和市政建筑工程項目還沒有實施有效監管”，目前還未得到徹底解決。三是“低風險”項目監管還有漏洞。為優化營商環境，《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收管理暫行辦法》（京建法〔2020〕10號）和《北京市住房和城鄉建設委員會關于加強低風險工程建設項目質量安全監督檢查有關工作的通知》（京建發〔2021〕120號），對“低風險”項目進行了界定，并提出有關規定要求。而在實際落實中，存在著三方面問題：首先，住建部門有些同志對“低風險”界定不準，僅把文件中提出的“建筑高度24米以下、地上建筑面積1萬平米以下”，作為判定“低風險”項目的唯一標準，忽視了文件中所規定的其他必要條件，對“低風險”項目認定存在誤區。其次，對檢查標準理解有偏差?！侗本┦蟹课萁ㄖ褪姓A設施工程竣工聯合驗收管理暫行辦法》（京建法〔2020〕10號）中針對“工程質量安全”提出了“在施工過程中僅開展1次現場監督檢查”。住建部門部分同志就此作為對“低風險”項目檢查的唯一依據標準，而對文件第十一條明確提出“參建單位存在相關違法違規行為或未嚴格遵守施工現場安全管理規定的行為，應適當增加監督檢查次數”等要求，未有效履行。此外，還存在部分建設單位為規避監管，在前期項目申報時人為將風險等級填報為“低風險”的問題，建筑行業“低風險”項目的安全監管亟待加強?！　∪?、意見建議　　市住房城鄉建設委要充分認清做好安全生產工作的艱巨性、復雜性、持續性，時刻繃緊安全發展這根弦，切實堅持人民至上、生命至上，統籌發展與安全，強化底線思維，主動防范化解本行業領域安全生產重大風險，為首都城鄉建設高質量發展提供堅實保障?！　。ㄒ唬┻M一步強化政治擔當，高站位高標準推進系統領域安全發展。要進一步學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要論述，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，切實提高抓好安全生產工作的政治站位。要健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，深入研究分析行業領域內安全生產工作，找好突破口、找準切入點，結合實際進一步完善委安全生產制度規范，切實履行“三管三必須”職責要求。要深入學習領會《北京市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》（京辦字〔2019〕82號）等法律法規，進一步強化主動作為和擔當意識。要充分認清安全對優化營商環境的促進保障作用，樹立高危行業中安全是最好的營商環境理念，加強對“低風險”項目有效監管，切實履行行業監管職責?！　。ǘ┻M一步健全工作機制，不斷提升安全生產工作水平。要切實發揮委安委會辦公室指導、檢查、督導作用，注重用好考核這個“指揮棒”，把各業務處室安全生產職責統籌好、分配好，下好全委安全生產工作“一盤棋”。要充分運用委安委會牽頭抓總的平臺作用，健全完善有區級住建部門主要負責人參加的安全生產例會、通報等制度，強化分析研判，加大協調力度，確保安全生產各項工作落地落細落實。要加強房屋管理領域安全生產工作，重點抓好城鎮房屋安全檢查、普通地下室安全使用、老舊小區綜合整治、直管公房、房屋租賃等工作中的安全生產事項。積極打造具有住建行業特色，又有實效的“亮點工作”，強化對各區住建委安全生產工作的示范指導作用。主動指導各區規范專職安全員隊伍建設及原建筑行業安全檢查員管理，健全和完善專職安全員及原建筑行業安全檢查員的培訓、考核、評先評優等制度，積極發揮兩類聘用人員隱患排查的“前哨”作用?！　。ㄈ┻M一步補短板除盲區，推動安全監管責任落實。要采取專項培訓、實地操作、第三方技術支撐等方式，加強本系統建設工程消防驗收專業人員的培養、培訓，不斷強化履職能力。要加強與電力、水利、公路、鐵路、通信等行業部門的對接聯系、信息共享，研究出臺相關文件規定，建立上述行業領域施工企業生產安全事故查處溝通機制，認真履行監管職責。要深化鞏固物業行業安全生產標準化成果，加大對物業企業安全生產工作的指導培訓力度，積極協調消防、應急、城管、市場監管等有關部門開展聯合執法。要深入研究物業行業安全生產工作的重點難點問題，避免“以罰代管”“一罰了之”，合力推動物業行業安全平穩向好?！　。ㄋ模┻M一步聚焦重點主線任務，不斷提升治理能力水平。要扎實推進安全生產三年專項整治行動，既要抓好帶頭落實，又要督促指導相關行業部門加快建立“原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館”隱患排查臺賬，及時動態更新，切實消除事故隱患。要加快研究解決“投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目”的安全監管職責問題。要將新修訂《安全生產法》、《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》（市政府令第285號）等法律法規，納入本行業執法權力清單，督促生產經營單位落實安全生產主體責任。要加大對建筑市場的執法檢查力度，嚴厲打擊建筑市場活動中的肢解發包、違法分包等違法行為；加強安全生產許可證審批后的監督檢查，建立動態抽查機制，提高抽查比例；進一步規范勞務市場管理，培育產業工人隊伍；要加強《北京市安全生產風險管理實施指南（試行）》（京安辦發〔2021〕15號）推廣應用，及時將物業領域納入安全風險評估工作范圍。

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文章名稱：《中共北京市委 北京市人民政府安全生產第八督察組關于對市住房城鄉建設委安全生產工作督察的反饋意見》

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