2021年8月30日至9月10日，中共北京市委、北京市人民政府安全生產第八督察組對市住房城鄉建設委開展了為期10個工作日安全生產綜合督察。市住房城鄉建設委黨組高度重視督察反饋問題整改工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，牢固樹立安全發展理念，堅持“人民至上、生命至上”，認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，以及市委市政府安全生產第八督察組反饋意見整改的有關要求，舉一反三，深入細致地抓好整改落實工作。經市住房城鄉建設委黨組會議研究同意，現將整改情況報告如下：　　一、高度重視，堅持高點站位抓好整改工作　　收到市委市政府安全生產第八督察組督察反饋意見之后，市住房城鄉建設委黨組書記、主任王飛要求委領導班子及各處室、直屬單位認真學習督察反饋意見相關工作要求，對照問題深入剖析安全監管機制體制存在的短板和不足，對待問題不退縮、不遮掩，按照督察組的督察整改工作要求，詳細制定整改工作方案，逐條逐項制定整改措施，明確整改責任部門及整改時限，確保督察組反饋的意見在安全監管工作中得到充分體現，提出的隱患問題全部及時徹底完成整改，通過此次督察整改促進我委安全生產監管效能和住建系統安全生產能力進一步提升。我委對照督察反饋意見迅速制定了《北京市住房和城鄉建設委員會落實市委市政府安全生產第八督察組督察反饋意見整改工作方案》（京建黨組〔2021〕58號），并于2021年12月22日經委黨組審議通過后向全委各部門及相關區住建委下發?！　閺娀舜味讲煺墓ぷ鞯慕M織領導，我委成立了落實市委、市政府安全生產督察反饋意見整改工作領導小組，由王飛主任統籌負責督察整改工作，各相關委領導及處室單位負責人對照責任分工各司其職，全力推進各項督察整改工作任務。針對督察組提出的4方面總體問題15條具體問題（包括施工現場、物業項目39條安全隱患），均細化了整改措施，明確了責任部門，建立督察整改工作首要領導負責制和整改情況督查機制，保障督察整改措施落實落地?！　《?、進一步提升對安全生產工作認識，強化對“三必須”原則的貫徹落實　　針對部分同志對安全生產工作的認識和落實安全生產“一崗雙責”，履行“管業務必須管安全”上，存在著認識上的偏差和落實上的弱化的問題。一是我委對《市住房城鄉建設委安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》進行了修訂，根據消防驗收職能劃轉及事業單位機構改革等實際情況，對委安委會成員單位進行了更新，進一步明確了新設、重組、職能變更處室及直屬單位的法定安全生產責任，依據《安全生產法》對29個機關處室及15個直屬事業單位的法定安全生產管理職責進行了明確，向全委上下再次強調了安全生產“三必須”原則。按照市委編辦對我委組織機構的最新批復，我委近期將面臨進一步機構調整，擬新設城市更新處等處室，并增加相應管理職能。我委將待機構調整完成后，正式以委黨組名義下發。二是對照《北京市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》修訂了《北京市住房和城鄉建設委員會黨政領導干部安全生產責任制規定》，增加了機關處室及直屬單位主要負責人的安全生產職責，強化安全生產“一崗雙責”的責任落地，進一步健全全委安全生產責任體系。三是我委邀請應急管理部專家就新《安全生產法》對全市建筑施工領域安全管理人員進行了培訓。市、區住建委主要領導、各處室單位主要負責人及本市建設、施工、監理企業主要負責人及安全管理部門負責人共計2000余人通過現場或視頻的方式參加了培訓。通過此次新安法培訓，進一步強化各單位、各部門主要負責人對于安全生產“三必須”原則的認識，強化安全責任意識，夯實企業安全生產主體責任和行業部門安全監管責任，提高行業部門依法行政能力。四是1月份召開全委辦公會暨一季度委安委會工作例會，會前播放了《安全生產法》宣傳教育視頻，組織全體委領導及機關處室、直屬單位負責人觀看學習。會上，王飛主任要求各處室單位進一步加強對新《安全生產法》的學習，增強抓好安全生產的責任意識。除施工安全處、房屋安全設備處的其他處室單位也要高度重視各領域安全生產工作?！　∪?、推進房屋建筑全生命周期管理，強化建筑施工全流程齊抓共管　　針對委安委會統籌協調作用發揮不夠，安委會統的效應還未形成，安委會辦公室作用發揮不平衡的問題。一是貫徹安全生產形勢分析、安全生產聯絡員等委安委會工作制度，強化委安委會“雙辦公室”工作機制運行，加強委安委會辦公室在房屋安全管理方面的作用發揮，由房屋安全處作為委安委會辦公室傳達市委、市政府及市安委會辦公室關于房屋管理領域安全生產有關決策部署，協助委安委會督促指導房屋管理業務部門履行各自安全生產責任，每季度向委黨組匯報房屋使用、物業管理領域安全生產情況。二是強化督查考核機制運用，建立委黨組對委安委會各成員單位安全生產工作年度考核機制，將考核結果作為部門評優及主要負責人職級晉升的必要條件，對安全生產責任落實不力，對市住房城鄉建設委及全市住建系統造成不良影響的采取“一票否決”。要求各單位年度工作總結及各單位主要負責人年度述職報告中必須包含安全生產相關工作內容，充分體現本部門及本人落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”工作情況?！　∷?、補齊行業安全監管薄弱環節，強化企業事中事后監管　　針對建設工程消防驗收還存在短板，行政許可事后仍有空白，物業行業安全生產工作比較薄弱，建設工程違法分包、掛靠等現象還依然存在等問題。一是制定了《北京市關于深化城市更新中既有建筑改造消防設計審查驗收改革的實施方案》（京建發〔2021〕386號）經市委深改委第22次會議和市政府第130次常務會議審議通過后，于11月28日正式印發，實施方案明確落實“照圖驗收”制度、推動消防質量管控關口前移、實現現場評定差別化抽查等內容。2月24日，我委聯合市規劃自然資源委舉辦《實施方案》宣貫培訓暨配套文件視頻交流會，市區住建、規劃部門相關負責同志共計200余人參加了培訓。二是2021年以來，我委組織施工企業安全生產條件核查10余次，共計核查企業158家，其中包括水利工程承包資質企業4家，電力工程承包資質企業5家，道路交通承包資質企業4家，對2家非住建系統生產安全事故的責任單位依法暫扣安全生產許可證30天。三是委黨組書記王飛召開專題會，明確了物業管理處依法履行物業服務行業安全管理職責,負責督促指導物業服務企業依據物業服務合同履行責任區域內的物業管理安全生產職責。加強了對各區物業主管部門負責同志的安全培訓，重點進行了《北京市物業管理條例》難點問題和安全生產工作培訓,督促物業服務企業認真學習《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》,加強對物業服務企業安全生產責任落實情況檢查,壓實物業服務企業安全生產責任。四是制定了《北京市住房和城鄉建設委員會關于開展2021年度建筑市場專項執法檢查方案》（京建發〔2021〕302號）及《北京市住房和城鄉建設委員會關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標專項檢查整治工作的通知》（京建發〔2021〕347號），聚焦房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標專項檢查暴露出來的惡意競標、強攬工程等突出問題，開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標專項檢查整治。截至2021年底，市區兩級住建部門共計開展建筑市場執法檢查6125項次，實施行政處罰158起，罰款金額1911.06萬元，共計查處相關單位129家、相關責任人員及執業人員71人。在我委安居北京公眾號發布了《嚴查惡意競標、強攬工程等違法行為 北京市開展建設工程招標投標專項整治》的信息，北京青年報官網、澎湃新聞、北京頭條客戶端等各大媒體轉載報道130余次。五是我委印發了《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施建設工程施工現場勞務管理專項檢查行動方案》，組成六個檢查小組累計走訪133項工地，指導各工地落實勞務管理責任，提升實名制系統登記的及時性、準確性和完整性，有力提升總包和分包各方勞務管理水平。2021年我委開展勞務管理雙隨機及專項檢查在施工程項目208個，共涉及施工面積1126.17萬平方米，軌道里程95.67公里，總合同金額926.65億元，共下發責令改正通知書58份，累計記220分，其中對企業記106分，對人員記114分，涉及項目全部及時整改完畢?！　∥?、扎實推進安全生產重點任務，落實限額以下工程監管責任　　針對落實“安全生產專項整治三年行動”方法不多，督察發現問題整改效果不好，“低風險”項目監管還有漏洞等問題。一是組織市規劃自然資源委、市應急管理局召開會議，專題研究推進城市建設安全專項整治三年行動中“對將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員密集場所進行巡查，督促所有權人按照規定進行安全評估、安全鑒定、抗震鑒定和安全問題治理”工作任務，各相關行業部門依照工作職責加快推進改變使用性質的房屋建筑的摸排建賬和安全鑒定評估工作。二是我委牽頭起草了《限額以下工程施工安全管理辦法(試行)》（京建發〔2021〕432號）并會同市應急管理局等10部門聯合印發，明確了限額以下工程的范圍，確定了限額以下工程施工安全管理的原則和各區人民政府、各街道辦事處（鄉鎮人民政府）、各行業主管部門、工程建設相關單位和人員的責任，牽頭搭建限額以下工程監管信息平臺，建立了限額以下工程實行開工登記制度和完工銷賬制度及限額以下工程安全生產管理聯席會議制度，指導屬地開展限額以下工程安全檢查。三是市、區住房城鄉建設委在日常巡查檢查中，將工程項目參建單位落實風險管控主體責任、開展工程綜合風險定級納入檢查范圍，對于未開展綜合風險定級的工程，督促參建單位落實風險管控主體責任，按照綜合風險定級工作要求整改到位。針對“風險分級管控平臺”上未進行風險定級的工程開展專項整治工作，組織各檢查科室對未進行風險定級和開展安全質量測評的工程項目進行了電話核實確認。對于實際在施工程，要求工程參建單位按要求進行風險定級和開展安全質量測評工作。通過專項整治工作，全市在施房建市政工程綜合風險定級率有效提升?！　×?、堅持以人為本理念，進一步強化農民工教育培訓管理　　針對《關于對市級行業部門開展安全生產督察的工作匯報》提到的“建筑工地農民工培訓不到位就上崗的問題比較普遍”，我委王飛主任主持召開專題會研究進一步加強對建設工程農民工從業人員生產技能、安全防護培訓有關事宜。擬在今年采取以下措施進一步強化一線作業農民工進場安全教育培訓管理。一是組織開展住建領域農民工安全生產培訓教育培訓專項整治行動，針對存在問題，推動教育培訓工作扎實開展。二是創新培訓形式，以觀看案例、視頻講解為主要培訓方式，鼓勵各建筑施工企業組織本企業農民工錄制安全教育短視頻，利用新興短視頻平臺等媒介，提高安全教育培訓效果。三是落實企業主體責任，根據《安全生產法》相關規定，督促企業依法做好全員培訓工作，重點抓好項目經理、專職安全管理人員、勞務隊伍班組長等關鍵崗位人員的安全培訓教育。四是積極協調全國總工會、市人力社保局等相關單位，做好對農民工生活、健康方面關心關愛工作，提高農民工安全健康意識。五是進一步充實住建領域在線教育講堂內容，增加安全教育培訓課件種類，突出“技能+安全培訓”要點。六是增強媒體宣傳力度，創新宣傳方式，提高全社會重視程度，營造重視安全、重視教育的良好氛圍。七是加大執法檢查力度，對安全培訓教育工作存在問題的單位，依法進行處罰處理?！　∑?、做好延伸督察問題整改工作，確保各類安全隱患“立行立改”　　針對督察組延伸督察過程中發現的施工現場及物業項目安全隱患，包括6個施工現場涉及26條安全隱患及4個物業服務項目涉及13條安全隱患，我委要求相關施工單位和物業服務單位對照問題隱患，舉一反三，全面排查本項目安全隱患，逐一制定整改措施，強化人員和資金保障，確保所有隱患整改到位。相關施工企業及物業服務企業均按要求對隱患進行了整改，并向市、區住建委提交了整改報告。2021年12月31日前，我委會同屬地住建委對施工現場及物業項目問題隱患整改情況進行了“回頭看”，各項隱患均以完成整改?！　“?、“以案促改”提升本質安全能力，確保全年安全生產形勢平穩可控　　通過對2021年住建系統生產安全事故進行分析，在做好市委市政府安全生產督察反饋意見整改的同時，我委將在今年進一步強化治理體系和治理能力建設，“以點帶面，點面結合”有效提升建筑施工行業安全生產社會化、科技化治理水平，不斷壓減住建系統生產安全事故，確保全年安全生產形勢穩定。一是切實落實企業主體責任，抓好新安全法的學習和落實。強化建設單位安全治理首要責任，確保安全機構及人員配備齊全，安全治理投入足額到位，充分考慮重大活動保障等影響因素，科學合理安排工期。督促施工單位落實好安全治理主體責任，抓好現場本質安全，加強作業人員安全教育培訓，從“要我安全”轉為“我要安全”。安全防護同步到位，消除“假安全”防護。其他主體落實好自身安全責任，切實防范“假安全”。二是以創建智慧工地入手，激勵企業科技創新。建立激勵機制，鼓勵企業應用新信息技術提升施工安全治理效能，實現“智慧治理、智慧創安、智慧提質、智慧增綠、智慧創衛、智能建造”，促進建筑業轉型升級和首都建設高質量發展。三是著力構建“市場和現場”聯動、信用和治理聯動、激勵和執法聯動、把握全局和突出重點聯動、建和管聯動、共建、共享和共治聯動“六聯動”治理體系，實現“掌控全局、管住過程、構建競爭、差別監管、兩場聯動、閉合管理、遠離底線、追求一流”的現代化治理目標。四是繼續開展安全專項整治工作，針對高發事故類型，重點開展高處墜落預防專項整治、危大工程專項檢查和建筑起重機械專項檢查，加大對事故隱患和生產安全事故的處罰處理力度。五是以國務院安委會住房城鄉建設領域安全專項整治三年行動為抓手，全面排查施工現場事故隱患和違法違規行為，將深基坑、高大腳手架、高大模板支撐體系、懸挑式卸料平臺、建筑起重機械、有限空間作業等危險性較大分部分項工程，及臨邊防護、洞口防護、高處作業等生產安全事故易發、高發部位作為企業安全生產隱患自查和市、區住建部門安全監督執法機構檢查的重點，督促掛賬問題隱患整改。六是研究制定《施工現場地下管線保護工作指引》和《施工現場破壞地下管線應急處置預案》，細化施工現場地下管線保護工作流程，規范保護措施，強化應急處置，更加科學有效地指導施工現場地下管線保護工作。七是進一步強化地下管線保護責任落實，加大對施工破壞地下管線行為的處罰處理力度，研究出臺信用聯合懲戒制度，堅決遏制違法違規施工破壞地下管線行為。 　　特此報告。

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文章名稱：《北京住建委關于中共北京市委 北京市人民政府安全生產第八督察組反饋意見整改情況的報告》

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