衡水市住房和城鄉建設局消防安全專項整治三年行動實施方案
根據《河北省安全生產專項整治三年行動總體方案》《衡水市安全生產專項整治三年行動總體方案》《衡水市消防安全專項整治三年行動實施方案》，結合我市住建領域消防安全工作實際，制定本實施方案。
一、整治目標
通過實施專項整治三年行動，全面排查整治我市住建領域消防安全隱患，認真查找全市住建領域中存在的短板，明晰住建領域各方消防安全生產責任，全面強化對重點部位、重點工程、重點區域的安全管控，建立健全我市住建領域消防安全的隱患排查機制、安全預防控制體系和應急管理體系強化底線思維和紅線意識，確保消防安全專項整治取得積極成效，堅決遏制重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全，2022年底前，全市住建領域消防安全整體水平明顯提高。
二、主要任務
（一）實施打通消防“生命通道”工程。
各縣市區住建局要按照《衡水市打通“生命通道”攻堅行動方案》要求，按照職責認真落實工作措施，確保工作成效。
1.單位和新建住宅小區按標準劃線管理。加強消防治理責任機制落實。制定物業小區消防安全責任制指導意見，全面落實國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》、省政府辦公廳《河北省消防安全責任制規定》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化消防執法改革的若干措施》和市委、市政府具體實施意見。各縣市區組織住建部門和消防救援機構分別督促新建住宅小區、公共建筑的管理使用單位，按標準在消防車通道出入路口和路面及兩側施劃醒目標志標線，設置警示標識標牌，引導車輛規范停放。2020年底，市政府將對各縣市區開展情況組織達標驗收，對未完成的實行掛牌督辦整改。（各縣市區黨委、政府，衡水高新區和濱湖新區黨工委、管委會牽頭負責，組織相關部門具體實施）
2.實行“一城一策、一區一策”治理。各縣市區組織鄉鎮（街道辦事處）、住建、消防等對轄區內老舊小區消防車通道現狀進行調研，建立老舊住宅小區基本臺賬（包括建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等情況）；結合城市更新和城鎮老舊小區改造，2020年制定實施“一城一策、一區一策”消防車通道治理方案，按照“先急后緩”原則，分類分批治理，2022年底前督辦整改完畢。（各縣市區黨委、政府，衡水高新區和濱湖新區黨工委、管委會牽頭負責，組織相關部門具體實施）
3.優化停車資源管理使用。各縣市區建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，推行更加專業規范的停車管理。嚴格控制老舊小區門口占用道路設置的停車泊位數量，對影響消防救援車輛通行的，予以清除。老舊住宅小區周邊的路側停車場等公共停車設施，對老舊住宅小區居民實行優惠停車，降低停車費用。對于沒有物業管理的老舊住宅小區，積極引進專業停車管理公司，合理利用空間規劃建設停車位，規范管理居民停車。（各縣市區黨委、政府，衡水高新區和濱湖新區黨工委、管委會牽頭負責，組織相關部門具體實施）
4.加強綜合執法和聯合管理。各縣市區組織鄉鎮（街道辦事處），發動村（居）民委員會對無物業服務企業的住宅區成立管理機構或者采取政府購買服務等方式加強管理，防止消防車通道被占用、堵塞。督促住宅區物業服務企業加強對消防車通道巡查、檢查，對占用、堵塞消防車通道停車等違法行為及時規勸制止，對規勸制止無效的及時向有關行政管理部門報告。提升物業管理部門及物業服務企業消防意識，加強理論學習，要求各縣市區物業管理行政主管部門與消防部門開展學習交流會，組織物業服務企業從業人員消防崗位培訓，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，鼓勵全民參與。2020年，市、縣兩級組織有關部門建立聯合執法管理機制，暢通信息共享渠道。（市城市管理綜合行政執法局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市消防救援支隊等按職責分工開展；各縣市區黨委、政府，衡水高新區和濱湖新區黨工委、管委會牽頭負責，組織相關部門具體實施）
（二）集中開展重點場所消防安全治理。
1.高層施工單位整改修復，并明確施工現場消防安全責任；逐棟測試室內消火栓系統和自動噴水滅火系統，對消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題，聘請消防技術服務機構進行維修保養。三是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區依托社區網格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍，配備必要的器材、裝備，定期進行消防技能培訓和演練，開展防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災。各縣市區出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策。2020年，全面排查建立問題隱患清單和整改責任清單，制定高層建筑消防安全三年整治計劃，對存在重大火災隱患的政府依法掛牌督辦；2021年，排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制；2022年，全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。（各縣市區黨委、政府，衡水高新區和濱湖新區黨工委、管委會牽頭負責，組織相關部門具體實施）
2.燃氣等易燃易爆企業消防安全能力建設。一是企業建立消防安全風險評估機制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風險管控措施；依據規范和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材；根據需要建立安全事故處置隊或應急處置機制，加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練，優化事故工藝處置措施。二是制定工作方案、投入專項經費、明確工作責任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務。三是燃氣企業應積極探索應急資源共享和應急聯動機制，推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。四是各縣市區組織相關部門，加強對天然氣儲配站、液化石油氣儲罐站等單位場所的行業監管，對重點部位、重大危險源、重點工藝設施開展集中整治，建立工作臺賬，制定整治清單，構成重大火災隱患的，政府依法掛牌督辦。（市應急管理局、市商務局、市消防救援支隊等按職責分工開展；各縣市區黨委、政府，衡水高新區和濱湖新區黨委、管委會牽頭負責，組織相關部門具體實施）
（三）整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。
1.抓好老舊場所突出風險治理。各縣市區針對老舊小區等突出風險，嚴格管控彩鋼板違章搭建、場所違規住宿、用火用電用氣不規范、人員消防安全意識淡薄等致災因素，結合“十四五”規劃編制實施、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造，組織升級改造消防設施，鞏固房地產遺留問題工作成果，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，各縣市區每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。2022年，以鄉鎮（街道辦事處）為單位，老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。（各縣市區黨委、政府，衡水高新區和濱湖新區黨工委、管委會牽頭負責，組織相關部門具體實施）
2.抓好新材料新業態突出風險治理。各縣市區組織在居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所，2022年，居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施。有關部門對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。各縣市區組織分析評估本地新業態消防安全風險，強化行業消防管理措施，引導產業安全發展，提高安全設防等級。（市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局等按職責分工開展；各縣市區黨委、政府，衡水高新區和濱湖新區黨工委、管委會牽頭負責，組織相關部門具體實施）
三、時間安排
從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年5月）。按照國務院、省、市安委會統一部署，啟動消防安全專項整治。各縣市區住建局結合實際制定細化本地、本部門實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容，全面做好行動的部署發動。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。各縣市區住建局對本地區、本行業消防安全風險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項排查任務精準推進落實。
（三）集中攻堅（2021年）。各縣市區住建局對照前期排查的“兩個清單”，堅持由表及里、由易到難，細化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，強化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達到預期治理效果。
（四）鞏固提升（2022年）。各縣市區住建局結合實際，在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法，建立健全本地區本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。
各縣市區住建局要總結形成本方案年度工作報告和三年行動報告并報市住建局建設工程管理科。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各縣市區政府是本地消防安全專項整治三年行動責任主體，要樹牢安全發展理念，結合本地實際，對專項整治進行研究部署，分級落實組織實施工作，主要領導親自研究、分管領導具體主抓，及時研究解決重大消防安全問題。市直有關部門要根據行業特點和消防安全工作職責，對本系統專項整治進行動員部署、定期調度，出臺配套支持政策意見，協同推進落實。各相關企業要嚴格落實企業系統安全管理責任，結合企業生產運營，扎實推進系統內工作落實。市消防支隊將成立專班（包括綜合協調組、項目推進組、技術專家組、新聞報道組）統籌推進工作落實，定期聽取整治情況匯報，研究推動重點工作，確保各項任務按步推進、按期完成、及時跟蹤問效。
（二）科學統籌推進。各縣市區要將消防工作納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃，結合京津冀協同發展、新型城鎮化建設、鄉村振興戰略等重點工作，整體規劃部署本地消防工作，保證與經濟社會協調發展。要堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區和行業領域特點，研究采取差異化的工作舉措，確保治理實效。
（三）注重示范引領。各縣市區住建局要在全面部署推進的基礎上，組織重點行業先行開展試點治理工作，積極探索符合當地實際的治理方法、措施以及便于復制、利于推廣的工作體系機制，形成典型示范效應。堅持一手抓突出風險治理，一手抓長效機制建設，認真總結專項整治中形成的經驗做法，固化提升為消防管理制度、治理標準規定。
（四）加強火災事故倒查追責。各縣市區要深入推進火災事故“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），積極開展火災延伸調查，強化追責整改。對造成人員傷亡或重大社會影響的火災，各縣市區依據職責分工組織調查，倒查事故單位和涉及的工程建設、使用管理等各方主體責任；對監管責任不落實或履職不力、失職瀆職的部門及其工作人員，紀檢監察機關依法依規依紀嚴肅問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（五）強化考核督導。此次專項整治將納入平安建設（綜治工作）考評以及年度安全生產和消防工作考核內容。各縣市區要將此次整治行動統籌納入文明城市創建、精神文明創建、平安建設和消防工作考核重要指標，分階段組織檢查驗收。市政府將在政務督查、日常檢查、工作考核中增加指標權重，組織明察暗訪，及時通報，督促落實。
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